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　　为做好《天津市律师队伍“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）的组织实施工作，现就文件相关情况做如下解读：

　　一、《规划》制定出台的背景

　　“十三五”时期，我市律师队伍建设和律师工作都有了长足的发展，取得了显著成绩。但是对标对表党中央、司法部和市委市政府的部署要求，对标对表律师行业发达省份的发展速度和规模，对标对表广大群众不断增长的法律服务需求，我们还存在着很多的短板和不足，特别是在律师队伍建设上还有很大的发展空间：一是律师事务所结构不合理，个人所和一人所数量过多，比例过高；二是律师行业区域发展不均衡，律师事务所主要集中在市内六区，远郊地区律师事务所数量少、规模小，律师队伍增长缓慢，难以满足当地群众法律需求和公共法律服务工作需要。三是律师业务结构较为单一，低端法律服务市场竞争激烈，办理新兴、高端、涉外业务律师少，高端法律服务领域业务竞争力不强。四是对律师队伍的教育管理存在薄弱环节，个别律师不依法规范执业现象时有发生，影响了天津律师行业的整体形象。  

　　“十四五”时期，是我市推动高质量发展、构建新发展格局的重要时期，也是律师行业抢抓机遇、加快发展、推进转型升级的关键时期。围绕十九届五中全会提出的“国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标”，结合我市律师工作实际，我们把律师行业发展中最根本、最基础、也是最迫切需要解决的问题——律师队伍建设问题作为突破口，研究起草了《规划》，力争通过科学规划、精准施策，用五年左右的时间，扭转我市律师行业目前的发展困境，补齐行业发展短板，实现高质量发展，为构建全市新发展格局，建设更高水平法治天津、平安天津提供有力法律服务和坚强法治保障。

　　二、《规划》确立五个方面的发展目标

　　一是人才队伍发展目标：到 2025年，全市律师总数达到1.2万名以上，并着力培养一批不同专业领域的领军人才。

　　二是规模律所培育目标：到 2025年，全市律师事务所所均律师数达到10人以上；建成15家左右综合性规模化律师事务所，建成100家左右专业化律师事务所。

　　三是行业党建统领目标：执业律师5人以上的律师事务所全部实现单独建立党组织，合伙制律师事务所全部实现党组织负责人与决策管理层“双向进入、交叉任职”。

　　四是区域均衡发展目标：着力推进律师资源不足地区律师队伍发展，基本满足当地群众法律服务需求，逐步缩小与律师业发达地区差距。

　　五是涉外法律服务发展目标：建立起一支通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍。

　　三、《规划》提出促进律师队伍发展的主要任务措施

　　《规划》由五部分组成。第一部分是目前我市律师队伍发展现状及存在的主要问题；第二部分是“十四五”时期律师队伍发展的指导思想；第三部分是律师队伍发展的主要目标；第四部分是《规划》的核心部分，提出了促进律师队伍发展的35项具体措施，主要是针对目前存在的短板弱项，借鉴外省市工作经验，打出的靶向治疗、精准施治的“组合拳”，其中在律师人才培养引进、促进律师事务所规模化发展、推进区域法律服务均衡发展等方面有多项带有创新性突破性的措施；第五部分是加强组织领导和工作保障。